La Ley Orgánica de Municipalidades quedó obsoleta, aunque los legisladores no meten quinta para reformarla. La autonomía municipal queda en un reclamo y la modificación constitucional está lejos

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La Ley Orgánica de las Municipa-lidades (LOM) volvió a instalarse en el centro de la agenda política bonaerense. A casi siete décadas de su sanción, el decreto-ley 6769/58 enfrenta un cuestionamiento transversal que reúne a dirigentes de distintos espacios políticos con un diagnóstico compartido sobre la desactualización frente a la realidad institucional, administrativa y económica que atraviesan hoy los municipios.

No obstante, la discusión recién empieza cuando aparece la pregunta de fondo: ¿alcanza con reformar algunos artículos o llegó el momento de reemplazar completamente una norma nacida durante un gobierno de facto? Detrás de ese interrogante se esconde un debate mucho más profundo, vinculado al alcance de la autonomía municipal que la Constitución Nacional reconoció en 1994, pero que la provincia de Buenos Aires nunca terminó de desarrollar plenamente.

La Legislatura ya comenzó a mover fichas y hay ideas para crear comisiones bicamerales que elaboren una nueva Ley Orgánica y otras que impulsan una reforma integral de la normativa vigente. Al mismo tiempo, intendentes de distintos signos políticos reclaman mayores competencias para administrar recursos, planificar el desarrollo urbano, organizar servicios públicos e incluso discutir facultades que hoy permanecen bajo la órbita provincial. La discusión, que durante años permaneció relegada, empieza a ganar volumen político.

La Comisión de Asuntos Municipales del Senado bonaerense ya dio el paso inicial para empezar a discutir sobre la vida de los municipios.

El debate tampoco resulta novedoso ya que hubo intentos durante la gestión de Daniel Scioli y distintas iniciativas legislativas en los últimos años, pero ninguna logró reunir los consensos suficientes. Ahora confluyen varios factores que vuelven a abrir la discusión en un contexto en el que los municipios poseen responsabilidades crecientes, demandas ciudadanas cada vez más complejas, restricciones financieras y una estructura legal pensada para una provincia muy distinta de la actual.

Más allá de las diferencias sobre el camino a seguir, existe una coincidencia difícil de encontrar en la política bonaerense y es que la LOM necesita una revisión profunda. Lo que todavía está por definirse es si ese proceso desembocará en una actualización de la normativa vigente o en la sanción de un nuevo régimen que redefina, de una vez por todas, el lugar que ocupan los municipios dentro del esquema institucional de la Provincia.

En el camino por dotar a las comunas de mayores márgenes de actuación política, económica e institucional, aparece una avanzada con epicentro en la Quinta Sección electoral. La encabeza el intendente peronista Francisco Echarren, quien logró que el Concejo Deliberante vote el inicio de un proceso que terminará en la sanción de la Carta Orgánica municipal, desafiando las limitaciones de la Carta Magna provincial y la LOM.

Lo hace amparado en la Constitución Nacional, que consagra la autonomía de los distritos, a sabiendas de que podrían lloverle los recursos legales. Es la punta de lanza de un movimiento que podría expandirse como mancha de aceite hacia los 135 distritos, de distinto color político.

No será, claro, algo brusco, ni de un día para el otro. Desde ese territorio aseguran que demandará ocho años, al menos, gozar de una autonomía plena, luego de atravesar cuatro etapas de dos años cada una en las que se irán dando pequeños avances.
Está por verse si el ejemplo castellense es el caso testigo que abra un gran debate sobre la tan mentada autonomía de los municipios. Por el momento, la dinámica de los partidos políticos hace pensar que será complicado alinear a los planetas (a los intereses sectoriales, en realidad) para iniciar un proceso de reforma constitucional que logre alinear a la Provincia con los preceptos y mandatos de la Constitución Nacional, poniéndola en un pie de igualdad con el resto de los estados provinciales.

La gestión provincial de Daniel Scioli avanzó en algunas reformas, que no se concretaron, centradas en la regionalización.

Tampoco hay que desechar el peso que tienen debates adyacentes como el de las reelecciones indefinidas, que algunos buscan incorporar como parte de una discusión amplia del tema, lo que complica todavía más. “Si los municipios tienen autonomía total, también podrían decidir si el intendente puede reelegir o no”, señalan, vinculando esta facultad al proceso reformista.

En la Legislatura bonaerense ya se acumulan iniciativas, aunque en cantidad son menos que los deseos o las palabras. Algunas propuestas van en dirección a la reforma de la LOM, vía proyectos individuales o grupales; otros, promoviendo la creación de comisiones bicamerales para avanzar en las modificaciones necesarias.

Marcelo Leguizamón (HECHOS)
Una bicameral para modificar y aggiornar la normativa vigente

El senador Marcelo Leguizamón (Hechos), presentó un proyecto de Bicameral que redacte una nueva LOM. Según la iniciativa del legislador platense, la misma estará integrada por cinco diputados y cinco senadores, designados por la Presidencia de cada Cámara.

Entre las funciones de la comisión Bicameral, sobresalen la de unificar la dispersión normativa existente vinculada el accionar municipal; analizar las distintas propuestas legislativas creadas en torno a la incorporación y/o modificación de artículos en la LOM y promover el cumplimiento del artículo 123 de la Constitución Nacional, asegurando la autonomía municipal.

Además, podrá convocar a funcionaros provinciales; establecer convenios de colaboración entre municipios; crear mesas de trabajos en las secciones electorales y convocar a sectores empresariales, académicos y de Pymes.

El aspecto tributario y económico es medular a la hora de pensar el funcionamiento de los municipios.

Diego Valenzuela (LLA)
"Es una ley obsoleta para lo que hoy son los municipios"

Diego Valenzuela es el presidente la Comisión de Asuntos Municipales, Descentralización y Fortalecimiento Institucional del Senado. En ese sentido, contó que “estoy armando un proyecto, partiendo de mi experiencia de 10 años de intendente, de sufrirla, y creo que acá hay consensos básicos. Es una ley anticuada, obsoleta para lo que son hoy los municipios, una ley de 1958, de una época no democrática, donde la concepción del municipio es la de una unidad administrativa de la provincia, casi como una delegación, pero pasaron cosas”.

A su vez, expresó que la iniciativa es “con el ánimo de que sea la Comisión la que transversalmente pueda liderar cambios que son necesarios. Sé que el año que viene es electoral, que uno conoce cuáles son las limitaciones políticas que tenemos, pero yo quiero intentarlo”.

“El proyecto nuestro va a ser de La Libertad Avanza, pero con apertura, porque casi todos piensan que eso es algo que hay que modificar, y se harán los aportes. Después tendremos una escucha activa de los intendentes porque su experiencia es la que te nutre de cuáles son las modificaciones que habría que hacer”, expresó.

En cuanto a los plazos para trabajar el proyecto que tiene en mente, el senador libertario adelantó que “la expectativa es hacer un laburo serio, no me pongo plazos, no depende de mí”. Además, invitó a los sectores a que se suman al debate.

Francisco Echarren (Castelli)
"La LOM es inconstitucional y vetusta, hay que tirarla a la basura"

El intendente de Castelli, Francisco Echarren, aseguró que “Axel (Kicillof) tiene una oportunidad de ser el gobernador que quede en la historia como quien le dio la autonomía a los municipios después de 200 años”, y confió en que partidos como la UCR acompañen la idea. “La autonomía municipal es una de las banderas historias del radicalismo”, sostuvo.

El alcalde peronista explicó que con la carta orgánica gozarán de “más autonomía para mejorarle la vida a los vecinos”, y puntualizó que “hoy, en promedio, una reforma urbana para captar plusvalía tarde entre 4 y 6 años en convalidarse por parte de la Provincia, tiempo en el que no podés manejar suelo urbano para tus vecinos. O no podemos habilitar nuestros propios establecimientos de Salud para que te coparticipen, ni tener una policía local de prevención a pesar de que bancamos a la Policía”.

Además, el mandamás de la Quinta Sección se preguntó: “¿Por qué los municipios no pueden fijar su fecha de elecciones y definir si los intendentes tienen reelecciones o no tienen reelecciones? La carta orgánica lo que va a hacer es definir el dibujo burocrático, administrativo, institucional, de cada uno de los 135 municipios de la provincia de Buenos Aires. ¿Qué tiene que ver Castelli con José C. Paz, o con La Matanza? ¿Qué tiene que ver Tapalqué con Florencio Varela?”.

Finalmente, Echarren manifestó que la Ley Orgánica de Municipalidades es inconstitucional y hay que tirarla a la basura, porque ha hecho un daño enorme”.

Matías Civale (UCR)
"Nuestro bloque ha planteado la necesidad de la autonomía"

El diputado provincial Matías Civale, de la UCR, aseguró que “nuestro partido y nuestro bloque han planteado la necesidad de una autonomía. Sin embargo, desde el Gobierno provincial, incluso desde el anterior, no se ha mostrado voluntad a pesar de que la Provincia es la más atrasada en autonomía municipal”.

El legislador explicó que “esto tiene implicancias concretas, no es sólo una reclamación. Aquí hay dos caminos: una reforma constitucional o, dado que no están dadas las condiciones para ello, hacerlo a partir de una modificación de la Ley, que es muy antigua”.

Al respecto, evaluó que “correspondería el de la reforma constitucional, pero hay espacios como La Libertad Avanza que interpretan por autonomía algo lejano a lo que pensamos. En más de cien Concejos impulsaron proyectos que hacen que los municipios no puedan cobrar tasas o contribuciones, y eso va en contra de la autonomía financiera de los municipios”.

El tandilense detalló que hay cosas que se podrían cambiar con reforma de la ley. Por ejemplo, la creación de un parque industrial o una modificación urbanística, luego de hacer audiencias públicas con respaldo de los vecinos, con voto favorable de los concejales, tarda entre 3 y 4 años en tener aprobación provincial porque pasa por mecanismos burocráticos. Y en ese tiempo nos perdemos los beneficios de esa política”. Y sostuvo: “Al ser año no electoral pensé que era momento para consensos, pero el Gobernador no convoca para avanzar, por ejemplo, en una bicameral”.

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